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  效能简报
效能建设简报第49期(〔2017〕第15期)
更新时间: 2017-8-9      浏览数: 646 次      作者:xnw

 

2017〕第15

(总第49期)

黄山市效能办                           2017年8月2

 

市直动态

 

我市赴衢州市考察学习“最多跑一次”改革

719,市政府办公厅、市政务中心负责同志率市编办、信息中心、不动产登记中心有关业务人员,赴浙江省衢州市行政服务中心考察学习“最多跑一次”改革的先进成果。

考察组重点学习“最多跑一次”改革基本措施和经验,尤其是不动产登记“最多跑一次”的先进做法,详细了解“最多跑一次”项目清单编制工作以及衢州市政务云数据库建设情况。双方还就全面深化行政审批制度改革、持续推进“放管服”等工作进行交流和探讨。

衢州市的“最多跑一次”从2016520日开始启动,为浙江省首个试点“最多跑一次”改革工作的城市,是指“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的行政审批模式,通过一窗受理、一网通办、一套标准、一站式服务,实现审批服务一窗受理、数据共享、效率提升三大功能。

此次考察学习虽然时间较短,但考察组受益匪浅,既拓宽了思路,也改变了工作方式。表示要借鉴考察成果从五个方面改进我市政务服务管理模式:一是以“一窗受理,数据共享”为原则,升级改造政务服务大厅,按服务功能将政务大厅分为企业注册登记、投资项目审批、房屋交易与不动产登记、公积金办理以及综合服务五大区域,每个区域由牵头单位确定受理窗口数及受理人员数,实现“最多跑一次”。二是市编办负责厘清“最多跑一次”服务事项清单,在我市权责清单、公共服务清单的基础上,整理出我市“最多跑一次”服务事项清单,按“应进俱进”的要求,100%进驻中心受理。三是完善投资项目并联审批平台的建设,明确各牵头单位的工作职责和工作任务。四是市信息中心负责打通数据共享瓶颈,实现审批业务系统和我市网上办事系统的有效对接,彻底解决中心窗口网上办事“二次录入”问题,即中心窗口办理业务时只需在我市网上办事系统中受理或办理,数据自动跳转部门审批业务系统。五是逐步推进单设行政审批服务科的市发改委、卫计委、商务局以及投资项目并联审批牵头单位的城乡规划局、房管局的整建制进驻中心,按行政审批权相对集中改革的要求,审批负责人、业务审批人、审批服务事项均要集中到位,并充分授权进驻中心开展“最多跑一次”服务工作。

 

我市扎实推进公共资源交易全流程电子化

今年来,我市继续强力推进公共资源交易电子化改革,充分利用互联网技术,加快构建电子服务、交易、监管平台,全面提升公共资源交易全流程电子化工作水平。

一是早安排。年初及时召开全市部署会议,印发电子化建设工作重点,明确责任分工。二是扩系统。建成涵盖工程、采购、产权、国土四大业务的电子交易系统,支持采购全部五种招标方式及十几类工程招标的全流程电子评标系统。三是带区县。整合全市分散建立的电子交易系统,实现电子交易平台“一网式”全覆盖、市县一体。四是重培训。举办系统操作培训11期,400多家单位千余人参训,同时将招标代理业务及系统操作知识培训情况纳入日常考评。五是快督查。对各区县公共资源交易全流程电子化工作开展常态化督查,指出问题并提出建议。六是重成效。全市在原有电子化基础上先后上线行政监管系统、政府采购公开招标、询价、竞争性谈判、区县网上商城,工程类小型项目,土地在线竞价等电子化流程。

 

市档案局“四抓四促”

推进机关效能建设再上新台阶

一抓信息化建设促网上办事步入正轨。推进网上办事大厅审批办理,严格按时限规定高质量办结。加大宣传力度,扩大档案部门网上办事大厅承办事项公众知晓率,并积极引导群众借助该平台提出办事需求。以数字档案馆建设为契机,推进全市各社管平台电子数据的整合利用,实现市内电子数据的互联互通。

二抓行为规范促服务能力提升。落实《黄山市市直机关单位及工作人员从事公务活动行为规范(试行)》,进一步明确机关效能建设八项制度,落实窗口服务人员行为规范。通过局领导窗口坐班、效能督查、文明督导等途径,强化行为规范落地生效。

三抓督查督办促机关运转提速。贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党的督查工作的意见》,将督查督办作为办事效率提升的重要抓手。指定一名督查专员负责局领导批示、局务会议定事项的梳理汇总,跟进事项办理情况,做好总结反馈。采取每周督查制,对作风建设、工作状态、纪律执行等进行全面督导。建立局务会督办制,每月通报各科室工作进度,点明工作上的“欠账”和不足,要求分管领导跟踪督办整改。

四抓硬件改善促服务标准提高。根据需求购置排队叫号机,延伸档案查阅台。实施档案查阅中心环境优化美化工程,通过设置个人物品寄存柜、摆放绿植、无线网覆盖以及购置针线包、打气筒等常用物品等,不断提升群众办事的舒适度与满意度。

 

区县传真

屯溪区念好“三字经”

把作风建设往深里抓、实里做

 

一是盯节点、早防范。在春节、五一、端午等重要时间节点,专门下发通知重申纪律要求,编发廉政提醒短信400余条;对1000余人次值班值守和70余辆公车行驶轨迹进行抽查检查,对10家单位值班电话无人接听等问题进行函询;对3起疑似公车私驾行为,责令所在单位党委、纪委依纪处理。

二是定制度、明底线。督促全区各单位紧密联系实际,检查落实中央八项规定精神执行情况,进一步完善细化招商引资饮酒等相关措施和制度。对常用的80余项法规制度进行整理,并汇编成册,方便全区党员干部学习掌握、依规办事。

三是查问题、严处理。开展作风督查20余次,对作风建设管理不力的12家单位和26人点名道姓通报批评,并按干部管理权限进行诫勉谈话。通过查看单位财务账目、到超市查阅发票和受理群众投诉举报等方式,加大违反中央八项规定精神问题线索排查力度,发现问题线索10起,查处8起,党纪政纪处分2人,组织处理6人。

 

效能简讯

 

〔市委组织部〕727,召开集体学习会,传达学习全市上半年经济形势分析会暨“五大发展行动计划”推进会精神,并集中学习《中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》及《黄山市市直机关单位及工作人员从事公务活动行为规范(试行)》。

 

〔市效能办〕717召开工作人员会议,对《中共安徽省委办公厅关于认真学习贯彻〈中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见〉的通知》进行学习讨论,并就进一步深化机关效能督查工作提出要求。

 

〔市效能办〕728组织效能监督员到市政务中心,联合中心开展网上办事大厅审批事项监督抽查,共检查了7家窗口单位。

 

〔市民政局〕扎实开展低保领域“优亲厚友、寻租谋私”问题专项整治,以解决群众反映强烈的城乡低保“人情保”“错保”问题和推行“阳光低保”为重点,对城乡低保对象开展全面排查、复核审批。自今年整治工作开展以来,全市累计新增低保对象179人,退出低保对象558人。

 

〔市人社局〕721,我市2017年企业退休人员养老金在全省率先发放到位。全市5.74万名企业退休人员符合待遇调整条件,调整后的月人均养老金达到2131.44元。

 

〔市人社局〕近日,全省16个市2016年度市本级就业补助资金绩效评估结果公布,通过第三方现场定量与定性综合评价,我市评估结果位列全省第四名。

 

〔市工商局〕搭建动产抵押、股权质押和商标专用权质押三大融资平台,扩充银企对接渠道,帮助企业特别是中小企业破解资金短缺问题。上半年共办理股权质押239件、动产抵押登记178件、商标质押贷款7件,助企融资超30亿元。

 

〔市质监局〕721,我市召开《徽州民宿 通用要求与等级评定》、《徽州农家乐 通用要求》两项市级地方标准发布会,于81日起实施。两项标准的出台,是我市首次制定并发布市级地方标准,对我市民宿和农家乐产业的规范有序发展将发挥积极作用。

 

〔市法制办〕日前,市政府办公厅发出通知,就做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理作出部署。市、县(区)政府及其所属部门制定的规范性文件均在清理之列,清理结果将向社会公布。

 

〔市国税局〕全力“提速”出口退税,通过“无纸化”退税等措施,将退税时限压缩到10个工作日内。今年来,已审核办理退(免)税2.98亿元。

 

〔市国税局〕大力推广网上办税,配置语音自助办税设备,制作网上办税视频教程,安排自助办税辅导人员。目前企业户网上申报率97.1%,居全省第1位。

〔黄山区〕通过不断完善园区基础设施建设,不断优化为企服务,吸引一批旅外人士返乡创办“凤还巢”企业。今年来,新签招商引资项目15个,已超额完成全年新签招商引资项目任务,完成招商引资到位资金3.6亿元。

 

〔徽州区〕坚持65个区直单位联系帮扶企业的工作机制,认真执行《区直部门服务工业企业考核办法》,落实“一企一策”帮扶措施,1-7月,共为小微企业协调解决招工、审批、项目申报等问题150余个。

 

〔黟县〕717,黟县县委副书记杨林到县政务中心调研机关效能建设。县效能办、县政务中心负责同志陪同调研。

 

权威发布

监管迈向“升级版”

国办开展“放管服”改革专项督查综述之四(转摘)

简政不减责,放权不放任。随着“放管服”改革向纵深推进,政府管理正在进入放得更开、减得更多、管得更好的良性循环。

2016年我国营商环境在189个国家和经济体中排名第七十八位,较3年前提高了18位。成绩背后,是政府监管大步迈向“升级版”:体制改革加速、模式不断创新、手段持续强化,确保市场活而不乱。

提速公正监管  挡住寻租黑手

  “请工作人员启动随机摇号。”随着北京市东城区国税局局长尚旭一声令下,屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后,屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。“‘谁查’和‘查谁’随机抽取,杜绝了选择执法、人情稽查”,尚旭说道,“过程和结果公开透明,让执法权力寻租无门。”

  “‘双随机’监管的关键是‘随机’,检查人员是随机的,被检查对象也是随机的,通过计算机系统排列组合,形成无法人为干预的‘黑盒子’,能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。过程和结果的公开是‘双随机’透明化的重要保证。”在北京市工商行政管理局,陈永局长介绍道。

  “‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础,指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”陈永说,“在实践中我们还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’,对市场主体进行信用分类,从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据,将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析,及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

  将“人情执法”拒之门外,让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革,“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,大大促进了依法行政、执法公正。目前,全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”,全部执法部门有望在2017年底实现随机抽查事项“全覆盖”。

创新综合监管  祛除执法痼疾

“以前是什么情况?常常是这个检查部门前脚刚走,后脚那个部门又来了,真是疲于应对。”在督查时,湖北襄阳高新区一位企业负责人这样比较,“现在检查部门‘组团’来检查,各个检查事项尽量一次性检查完,对我们来说,打搅少了,企业能更加集中精力,专心谋发展。”

 13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年,市场监管职能交叉与缺位并存,饱受各方诟病。

破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题,关键在一个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革,建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制,让几个“大盖帽”形成一个“大盖帽”,消除重复执法,堵住监管“缝隙”。

“过去不少人在卫阻河饮用水源上游大肆挖塘养鱼,污染饮用水源。环保、农林水务、城管等部门来过多次、都想解决,但各说各的、各干各的,就是管不好。”在贵州福泉金山街道办事处,居民金德芳说起以前的情况很无奈。

  “官多不管事,人多饭不熟”。福泉将原交通运输等4个部门的11个执法机构整合成4支行业性综合执法队伍;执法机构由33个减至19个,机构精简42%。按照“编随人走,人随事走”的原则,将部门执法人员编制全部或部分划转到市综合行政执法局。

“现在可省事了!不用打完这个部门电话再打那个部门的,一个电话就能把问题说清楚。执法过程也比以前更规范,工作人员统一制服、统一流程、限时办理,办事效率更高了。”金德芳对变化很是满意。

在河北,全省100个县(市、区)工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局,169个县(市、区)文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局,构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。

安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络,并建立“一户一档”电子档案,目前已建立市场主体“一户一档”电子档案64091户。

从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日,到综合监管全面推行的今天,综合行政执法改革的不断推进,涉及各部门“权力再分配”,“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。舍得之间,彰显大智慧。记者在督查中发现,从各管一摊的“九龙治水”到综合监管的“无缝衔接”,综合监管创新机制,做到合而有治、合而有序、合而有果。

 

——转摘自《人民日报》66日“‘放管服’改革回头看·督查进行时”专栏。


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