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  效能简报
效能建设简报第48期(〔2017〕第14期)
更新时间: 2017-7-18      浏览数: 628 次      作者:市效能办

 

2017〕第14

(总第48期)

黄山市效能办                          2017年7月19

 

市直动态

 

我市出台《黄山市市直机关单位及工作人员

从事公务活动行为规范(试行)》

76,市委办公厅、市政府办公厅印发施行《黄山市市直机关单位及工作人员从事公务活动行为规范(试行)》。

《行为规范(试行)》共10条,阐明了制定依据、适用范围。明确了机关单位和工作人员在从事公务活动中应当履行的十项职责;各机关单位特别是具有公共服务管理职能的机关单位须建立的八项制度;工作人员在从事公务活动中的“十个不得”。并对工作要求、结果运用、参照执行范围、生效时间等作了说明。

市领导要求,市效能办要加强《行为规范(试行)》的宣传,强化督查问责,确保各项规定落到实处。市直各单位要强化主体责任,认真规范公务行为,改进工作作风,进一步推动作风效能建设制度化、规范化和常态化。

 

市发改委“四减、三管、二优、一廉”

深化“放管服”改革

市发改委着眼全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的大局,紧抓简政放权“牛鼻子”,下好投资审批改革“先手棋”,以政府权力“减法”换取市场活力“加法”,扎实深化“放管服”改革。

“四减”:首先减“事项”。该委权力清单梳理前有15项行政审批事项,通过减、放、并后,权力清单只保留行政审批事项8项,精减幅度为46.67%,加大了简政放权力度。其次减“前置”。积极贯彻《中共中央关于深化投融资体制改革意见》的精神,项目备案废除土地预审意见书、规划选址意见书和环评预审意见等前置条件,真正达到投资项目备案无前置的目标。再次减“环节”。在固定资产投资项目节能审查中,只有综合能耗在1000吨标煤以上且耗电在500万千瓦时以上的项目其节能评估报告需审查外,其余项目不再单独审查。最后减“时限”。项目核准类办理时限由限定法定时限20个工作日缩减为5个工作日,提速75%;项目备案类办理时限由法定时限10个工作日,缩减为3个工作日,提速70%。我委8项行政审批事项办理时限平均提速53%

“三管”。即平台监管、社会监管、业主监管。加快安徽省投资项目在线审批监管平台和市政府办事大厅“一站通”平台建设,实现审批、核准、备案类投资项目全覆盖,及项目投资审批阶段、用地审批阶段、规划审批阶段、施工审批阶段、竣工验收阶段的关联和跟踪查询,且赋予了纪检部门、效能办的有效监管。建立社会监管投诉机制,不定期面向社会对行政审批的民意调查,实现全社会监管。采取电话咨询项目业主形式,了解业主对办事窗口的评价,拓展业主监管渠道。“平台监管、社会监管、业主监管”三管齐下,形成了纵横协管联动的新机制。

“二优”。优化办事流程,减少办事环节,8项行政审批办理时限缩减达5成以上。优化服务氛围,加大信息公开力度,推进“阳光发改”建设。在公开平台公布权力清单、行政审批目录、操作流程,自觉接受群众监督;加强作风建设,落实岗位责任制、首席代表负责制、服务承诺制、限时办结制,为项目业主和群众办事打通“最后一公里”。实现零遗漏、零超时、零投诉的“三零”目标。

“一廉”。即廉洁从政、廉洁审批,严守“廉”的底线。建立健全廉政风险防控机制,制定履行党风廉政建设主体责任清单和党风廉政建设与反腐败工作要点,为“放管服”改革保驾护航。

 

我市阶段性降低基本养老保险费率

117户困难小微企业减负600余万

根据全省统一部署,自201671日起至2017630日止,参加企业职工基本养老保险的困难小微企业养老保险费率比照个体工商户费率执行。

截止目前,我市认定的117户困难小微企业(其中无社保欠费困难小微企业107户,社保欠费困难小微企业10户)已享受本次优惠政策,共计可减负6303693.35元,其中无社保欠费困难小微企业107户减负5646571.5元;10户社保欠费企业补缴社保费用后也可享受本次优惠政策,将减负657121.85元。

 

市公积金中心四举措推进12345统一呼叫应用

落实单位责任。根据市公积金中心权力清单、责任清单和服务清单,进一步完善部门热线办理机制,落实热线办理责任,做好热线办理工作。

实现统一接听。及时对接电信公司,通过后台转接的方式,将住房公积金12329服务热线并入12345统一呼叫中心平台,实现一个电话接听。

明确办理人员。选定2名业务全面、责任心强的工作人员,实行AB岗工作制,负责具体解答办理12345统一呼叫中心受理的相关咨询,承办群众诉求、协调处理有关事务,工作时间实行与呼叫中心同步。

开展人员培训。全面梳理最新住房公积金相关政策、办理要件、办事流程,对相关人员进行培训,保障12345统一呼叫中心受理事项受理准确,办理及时无误。

 

市国税局响应纳税人需求积极改进服务

市国税局针对纳税人反映较集中的多头找、来回跑等问题,推出四项措施,积极改进服务。

“一窗通办”。将原综合服务、申报纳税、发票管理等窗口整合,实现212项涉税事项集约化办理,人均等待时间缩短1/3

“导税服务”。在办税服务厅设置导税岗,组建导税服务团队,每日一人轮流坐班,询问纳税人需求,“预审”涉税资料。

“办税便签”。筛选23项办理频率高、疑问相对较多的涉税事项,分印成办税便签,按需提供。

“需求订单”。发放“纳税服务联系卡”,对工作时间外有涉税需求的纳税人提供延时、预约服务。

 

效能简讯

 

〔市直机关工委〕711,举办“庆‘七一’做党的忠诚卫士和群众的贴心人”演讲比赛。27名来自市直及驻黄各条战线的纪检工作者参赛,市地税局郑坚、市食药监局孟顺治、黄山职业技术学院鲍学青3位同志荣获一等奖。

 

〔市效能办〕77,印发《关于4-6月效能督查及上半年投诉处置情况的通报》(黄效办字〔201714号)。

 

〔市效能办〕根据《黄山市作风和效能问责办法》和市监察局《关于加强电子监察平台应用的通知》要求,630,印发《关于电子监察平台预警信息处置有关具体事项的通知》(黄效办字〔201712号),就有关具体事项提出明确要求。

 

〔市效能办〕713,印发施行《黄山市市直机关效能建设明查暗访督查办法》(黄效办字〔201715号)。2016年印发的《黄山市机关效能建设明察暗访督查暂行办法》同时废止。

 

〔市财政局〕日前,市财政局会同中国工商银行黄山市分行,微信支付(机构)共同推出非税收入微信缴费系统,进一步方便广大群众缴费,提升我市非税收入征收效率。目前,市财政局已成功在市不动产登记中心试点使用二维码支付办理非税收入缴款业务,平均每日约2030笔。

 

权威发布

 

门槛低了 手续少了 创业多了

国办开展“放管服”改革专项督查综述之三(转摘)

今年4月,全国首张34证合1的“一照通”营业执照在广西防城港市发出。在此前“六证合一、一照一码”的基础上,新执照整合了20个部门共34项行政审批事项,通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”模式,提供“一照通行”的便捷服务。

商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措,持续放宽市场准入,营造更加宽松平等的准入环境,企业的改革获得感不断增强。

准入简化,激发市场活力

“没想到这么快能拿到证,真是一个惊喜!”近日,手握《经营许可证》的武汉同仁美康大药房有限公司总经理郑军感叹。以往办这张许可证要交40种申请材料,半年才能办下来,现在申请材料由40种缩减为17种,3天就能拿到手。

简政放权,“简”字当头。商事制度改革的“简”,核心在于推进市场准入便利化,给企业准入提速。相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框、束缚企业创业创新的繁文缛节,能简化的手续尽量简化,为市场增活力、为发展添动力。

由“先证后照”到“先照后证”,企业注册便利度大幅提升。“先照后证”登记制度、注册资本认缴制度、企业名称预核准电子化办理……一系列实打实的改革措施,全面降低了创业准入的制度成本,提高了企业注册便利化程度。

由“三证合一”到“多证合一”,各类许可证大幅精简。自2015年底在全国范围内全面实施“三证合一、一照一码”登记制度以来,各地区积极探索创新,继续精简各类许可证。从最早的“三证合一”到现在的“三十四证合一”,多证合一改革不仅体现在“多”的数字上,更重要的是在“合”的动作上,通过“合”简化市场准入手续,让更多市场主体参与创业创新。

由“多证合一”到“证照分离”,推动改革向纵深推进。在全面总结“多证合一”改革经验的基础上,2016年上海自贸试验区启动“证照分离”改革试点,将116项与企业经营活动密切相关的行政许可事项取消或简化,打消企业“无照经营”的顾虑,破解了“准入不准营”的难题。

进退之间,活力增添。2016年,全国新增登记企业同比增长24.5%,平均每天新登记1.51万户,比2013年改革前每天新登记0.69万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户,全国平均每天新登记市场主体达4.51万户,各类创业创新主体实现爆发式增长,对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。

科学监管,规范竞争秩序

今年3月,江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台正式启动。操作自动留痕、多层级办理、智能提醒、随时随地办案……平台有效解决了行政执法领域存在的“多头执法”“重复检查”“执法扰民”等问题。

给市场放权不是放任,而是腾出手来加强监管。放的力度大了,范围广了,管的要求就提高了,难度也增强了。商事制度改革做好“管”的文章,主要是从过去以审批为主的准入监管转向事中事后监管,提高事中事后监管的有效性、针对性,让市场活而不乱。

改革监管体制——

以往,多头执法、重复检查痼疾加重企业负担,也造成很多不公平。针对人盯人、普遍撒网的监管方式,各地区积极探索市场监管领域综合执法模式,推动市场监管体制创新。目前,全国已有1/3以上的副省级市、1/4的地级市、2/3以上的县实行了市场监管综合执法。

如何实现跨部门综合?江苏省南京、盐城、泰兴等16个试点市县在深化市场监管领域综合执法的基础上,又在城市管理、商务、旅游园林等领域探索跨部门综合执法,实现“一个领域一支队伍”。

创新监管模式——

 “想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门、个别人员任性执法,不仅饱受市场主体诟病,而且容易因选择性执法产生权力寻租。为规范执法行为,“双随机、一公开”的监管模式被应用在工商、质监、食药监等部门的执法中。

近日,上海市食药监局根据法定职责和市、区两级食药监管部门行政权力清单,制定并公布《上海市食品药品随机抽查事项清单》,明确了随机抽查事项、频次等,全面推进“双随机、一公开”监管工作,实现阳光执法。

强化监管手段——

信用是市场经济的基石,在放宽市场准入的背景下,信用约束尤为重要,“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。然而,由于不同监管部门数据不共享,形成政务信用信息孤岛,让一些市场主体钻了空子,“打一枪换一个地方”,扰乱市场。

怎样发挥监管协同性,织就信用信息“全国一张网”?201510月,全国信用信息共享平台上线,目前累计归集自然人、法人和其他社会组织各类信用信息近12亿条。各部门依托该平台建立“红名单”和“黑名单”管理制度,实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动,“一处违法、处处受限”的信用监管效应初显。

改善服务,优化营商环境

“放管服”改革核心在于转变政府职能,由管理型政府向服务型政府转变。商事制度改革中,怎样才能做好服务的“行家里手”,更好支持创业创新、营造更好的营商环境?各地各部门展开了不同探索。

听民意,服务企业靠主动。

从政府部门“端菜”,到市场主体“点菜”,是“放管服”改革中的一大亮点。以前,政府一些服务不到位,多是由于不够了解企业的真需求、真痛点,没能“对症下药”。主动走近企业,倾听企业心声,掌握企业需求显得格外重要。

近期,厦门集美区“税收深化改革,助力民营企业发展”主题座谈会在集美区政府召开。国地税、工商联、民营企业、银行和专家学者齐聚一堂,进行了一次敞开心扉的真诚对话。有了这样的座谈会,企业反映诉求、解决难题多了一条更直接有效的渠道。

建数据,精准服务有抓手。

小微企业是经济社会发展的重要力量,发展小微企业是扩大就业的重要渠道,也是激发全社会创新潜能和创业活力的重要途径。然而,小微企业“出生容易成长难”,需要政策层面的更多关注,“扶上马送一程”。然而,扶持哪些小微企业、怎样扶持,长期以来缺乏科学的数据支撑。

为更好服务小微企业发展,国家工商总局小微企业名录20156月正式上线运行,并于今年3月进行改版升级。新版名录进一步丰富了系统内容,在增加小微企业库集中查询、企业享受扶持信息集中公示等功能的同时,增设统计分析功能以及微信公众号和手机APP等,努力实现服务大众、扶持小微企业发展的建设目标。

  搬上网,服务提速有保障。

为了开一张证明,来回几个部门、奔走好几天都办不下来……企业经营中的类似遭遇在以往并不少见,影响了经营效率。不少细心的企业发现,近年来,政府网站变得越来越好用,数据传递多了,企业跑腿少了,办理很多申请和证明不用再去现场窗口,网上递交相关材料后就能办好。

“以往办理酒类零售许可证,需要来回跑窗口。现在所有材料都在网上申报,审批文书快递给我们,真比以前方便多了。”近日,负责为上海全家便利店办理证照的陈练超说。陈练超感受到的便利,来自上海浦东新区政府和上海自贸区管委会的“全网通办”改革。包括金融贸易、食品药品等14个部门、104个区级审批事项,全部提供“全网通办”服务。

更快的速度、更低的门槛、更优的服务……商事制度改革带来的变化得到市场主体一致点赞。商事制度改革的继续推进,将进一步为企业松绑解绊,与其他领域的“放管服”改革一起,激发全社会创业创新的更大热情。

——转自《人民日报》65日“‘放管服’改革回头看·督查进行时”专栏。


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