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关于2017年度市直机关效能建设的实施意见
更新时间: 2017-4-11      浏览数: 1118 次      作者:xnw

 

中共黄山市委办公厅  黄山市人民政府办公厅

关于2017年度市直机关效能建设的实施意见

 

201737日)

 

加强效能建设,是进一步转变政府职能,提高机关效率的重要途径,是解决当前机关工作存在问题的重要保障。2016年,市直机关通过加强机关效能建设,干部作风有所好转,办事环境有所优化,服务质量有所提升,为促进经济社会发展发挥了积极作用。但效能建设的深层次、根本性问题尚未得到很好解决,主要是部分单位和人员大局观念淡漠,本位主义严重,不作为、慢作为现象时有发生;有的部门之间协调配合不够,影响到整体工作效率;少数单位内部管理监督缺失,岗位职责落实不到位,人浮于事的现象时常可见。为了进一步规范机关行为,提高办事效率,优化发展环境,更好地推动工作、促进发展,现就2017年度市直机关效能建设提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真落实全面从严治党要求,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市第六次党代会精神,引导市直机关广大干部职工紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,严守政治纪律和政治规矩,大力弘扬“三严三实”作风,推进行政审批制度改革,加大督查问责力度,着力提升服务水平,努力营造依法作为、敢于作为、善于作为的良好氛围,为把黄山建设得更美丽更富裕更文明提供更加优质高效的服务和保障。

(二)基本原则

坚持落实主体责任,强化主动意识。机关效能建设的责任主体是各级各部门。要变被动抓为主动抓,变“要我做”为“我要做”。机关工作人员要强化主人翁意识和换位思考意识,要以“黄山发展我有责,我的岗位请放心”的态度履职尽责。在履职过程中,把自己放到对方的角度,设身处地来考虑问题、解决问题。

坚持新的发展理念,强化创新意识。要在常规服务的基础上,创新服务方式和服务内容,通过倡导和实施“互联网+”、新媒体以及预约服务、全天候服务、首问负责制等完善服务体系,营造良好环境,提高服务水平。

坚持真抓实干作风,强化担当意识。要加强思想教育,引导牢记职责使命,强化责任担当,真抓实干、善作善成。要建立完善容错纠错机制,为敢于担当的人担当,为敢于负责的人负责,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

(三)总体目标

通过健全长效机制,优化服务举措,加强督查问责,强化考核考评,推动效能建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸,由集中整治向常态治理深入,促使干部履职能力明显增强、发展环境明显优化、群众满意度明显提高,实现服务提质、效能提速、工作提效。

二、主要任务

(一)切实找准职能定位

市直各单位要根据市委、市政府年度工作要点,把更好地履行核心职能、完成中心任务作为纵深推进机关效能建设的重要内容,科学确定本部门“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的年度工作任务,梳理出不少于3项的核心工作职能和重点工作目标,认真制定推进方案和落实举措,细化分解任务,压紧压实责任,加强督促检查,及时跟踪问效,强力推动各项重点工作任务提速增效、提质创优。

(二)规范人员履职行为

科学定岗定责,合理分配任务,推进形成以岗定责、岗责明确、人岗相符、绩效挂钩的工作机制。加强机关工作人员法治教育和业务培训,进一步规范行政审批执法行为,切实提高机关工作人员的专业素质和业务技能。加强机关作风纪律建设,认真执行《市直机关单位和工作人员从事公务活动行为规范规定》,牢记“十个不得”,熟悉“八项效能制度”,强化“严谨、细致、认真、高效”的工作作风,规范从事公务活动行为。

(三)持续推进简政放权

推进审批流程再造,以市住建委为试点,采用“解剖麻雀”的方式,分步骤全面梳理权力事项,简化审批手续,规范审批流程,缩短审批时限;推进审批项目进窗口,实行集中审批,做到“应进必进,进必授权”;规范审批事项前期告知程序,提高审批效率;在市住建委审批流程再造的基础上,以点带面,逐步拓展到其他审批领域,整体推进流程再造。加强审批监督,运用电子监察平台,对行政审批事项进行效能跟踪督办。推进投资项目在线审批监管平台应用,按照“平台受理、在线办理”的要求,提高政府项目审批效能。

(四)不断优化窗口服务

加强市政务服务中心建设,落实中心窗口联合审批、容缺办理和联合验收机制,提升窗口服务水平。推进政务服务标准化建设,严格人员选调,规范业务培训,健全督查机制,适时开展窗口满意度评比和“优质窗口”评选活动。开展“社会评窗口”活动,由办事群众对各窗口单位的工作效率、办理质量、服务态度等进行现场评价,严查违反效能建设规定的行为,评价结果纳入效能建设考评范畴。

(五)推进“互联网+政务服务”

加强市直各单位网站建设管理和使用,建立信息发布、政策解读、舆情回应三联动机制,建好管好用好政务微博、微信,做到及时发声、主动回应。深化科技支撑,加快推进行政审批和服务事项网上办理,推进“五证合一、一照一码”登记制度改革和社会服务管理信息化工作。推进电子印章、电子公文使用,按照“文不过夜、事不隔天,随到随办、急件即办”要求,提高公文传递、运转、办理效率。

(六)鼓励推进工作创新

着力推进创新具体化、项目化,出台《市直机关工作创新和服务程序优化评估办法》,采取“竞赛制+淘汰制”办法,实行单位申报,群众和专家评议,评出若干创新奖,在效能建设综合考评中予以加分,鼓励机关单位改进工作程序、创新工作方法、优化发展环境、取得创新业绩。

(七)强力推进四项督查

1.以中心任务和决策落地为重点抓好专项督查。围绕市委、市政府中心工作,加强督查机构的协调配合,梳理效能专项督查内容,规范效能监测跟进方式和程序,监督各项决策部署的落实力和执行力,及时为市领导提供工作进展信息和存在的问题情况,向责任单位传达贯彻落实要求,查处和追究违反效能建设规定的问题。

2.以工作作风和服务态度为重点抓好日常督查。完善《市直机关效能建设明查暗访督查办法》,坚持督查系统化,保持暗访常态化,以问题为导向,调整充实效能督查成员库,规范明查暗访程序,通过突击查岗、模拟办事、视频监控等方式,对节假日值班值守、会风会纪、人员出勤、工作状态、服务态度等方面,开展全覆盖、高频次、不定期的明查暗访,查处违反机关效能建设规定的问题,切实解决少数人员“庸、懒、散、浮、拖”现象。

3.以群众投诉和社会关注为重点抓好跟踪督查。完善《市直机关单位服务态度和效能问题投诉受理处理办法》,在12345电话投诉、黄山新闻网网络投诉、信访窗口来人来信投诉三个主渠道基础上,充分利用书记信箱、市长信箱、政风行风在线、市民连线平台等渠道,建立投诉处理结果共享联系通报和效能考评制度,扩大社会各界的意见收集范围,实现投诉便利化。综合运用投诉数据,梳理群众反映强烈的问题,规范投诉督办程序,有针对性开展跟踪督查。

4.以项目推进和服务企业为重点抓好过程督查。出台《关于加强市直机关对企业项目审批和服务全过程督查的意见》,聚焦“项目审批手续时间长”和随意干扰企业生产经营的现象,对部分项目审批和建设开展全过程督查,规范市直机关涉企行为,减轻企业负担。对涉及重大投资项目审批、建设的责任单位履行职责、推进工作的情况进行效能监测,对部分行政审批、行政执法部门和重点岗位进行效能督查。

(八)规范效能考评考核

继续将效能建设纳入市直机关的市委综合考核和市政府目标考核,进一步完善效能建设考评实施办法,年底进行一次综合评估,继续实行分类考评,按社会评议、领导评议、投诉评估、督查暗访评估、创新创优评估等五项进行评估,优化考评内容,改进考评方式,突出考评各单位履行核心职能、完成中心任务和机关干部履行岗位职责、提升服务效能情况,综合运用相关考评结果。

(九)加大问责整改力度

严格执行《黄山市作风和效能问责办法》和《市直机关效能建设约谈制度》(试行),进一步加大问责和整改力度,严格落实问责程序,对违反效能建设有关规定的单位和人员,发现一起查处一起,促进机关举一反三抓好整改。加大效能问题公开曝光力度,通过黄山效能网等各类媒体,公开曝光违反效能建设的案例,接受全社会的监督。

三、保障措施

(一)继续强化组织领导

市机关效能建设领导小组负责组织领导、统筹谋划、协调指导市直机关效能建设工作,领导小组成员单位要认真履行职责,主动落实相关工作,及时交流重要情况。领导小组办公室负责具体组织、协调和监督市直机关效能建设工作。各单位主要负责人是机关效能建设第一责任人。要建立健全主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导分工负责、相关机构具体承办的责任机制,继续推动效能建设向机关科室、岗位延伸,向基层一线和服务窗口延伸,确保效能建设各项工作任务落到实处、见到实效。

(二)继续强化氛围营造

充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,积极推进效能文化、效能法治建设。建立完善民营企业参与机关效能建设的机制,切实提高为非公企业发展服务的能力。注重发掘、培育、宣传、推广各单位大胆实践、大胆创新、富有成效的“正面典型”,用“正面典型”引导机关干部忠于职守、爱岗敬业。同时加大反面典型的曝光力度,发挥警示教育作用,努力使“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”成为机关干部的思想自觉和行为习惯。

附件:2017年黄山市市直和驻黄单位效能建设监管和考评范围分类


 

附件:

2017年黄山市市直和驻黄单位效能建设

监管和考评范围分类

一、社会服务多的部门(19个)

市教育局、市公安局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市城管执法局、市房管局、市城乡规划局、市交通运输局、市卫计委、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政务服务中心、市招商局、市国税局、市地税局

二、社会服务较多的部门(17个)

市信访局、市法院、市扶贫办、市发改委(市物价局)、市旅委、市经信委、市民政局、市司法局、市财政局(市国资委)、市农委、市水利局、市林业局、市商务局(市粮食局、市口岸办)、市文化委、市体育局、市公管局、市公积金中心

三、社会服务相对较少的部门(29个)

市机关事务局(市接待办)、黄山日报社、市档案局、市广电台、市检察院、市人防办、市科技局、市审计局、市外办、市统计局、市民委(市宗教局)、市法制办、市地方志办、市地震局、市电大、市铁道办、黄山供销集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团、市农机局、市人行、黄山银监分局、市气象局、市烟草局、市邮政管理局、黄山检验检疫局、黄山海关、黄山调查队

四、党群及其他部门(35个)

市纪委机关(市监察局)、市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅(市金融办)、市政协办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委政研室、市直机关工委、市编办、市信息办、市委老干局、市台办、市委党校、市委党史研究室、市政府政研室、民革黄山市委、民盟黄山市委、民建黄山市委、民进黄山市委、农工党黄山市委、致公党黄山市委、九三学社黄山市委、市工商联、黄山职业技术学院、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市社科联、市残联、市红十字会

五、驻黄企业及行业窗口单位(20个)

市邮政公司、黄山供电公司、电信黄山分公司、移动黄山分公司、联通黄山市分公司、中石化黄山分公司、中石油黄山分公司、黄山机场、黄山火车站、黄山北站(高铁)、市工行、市农行、市中行、市建行、市徽商银行、市邮储银行、市人保财险公司、市人寿保险公司、市盐业公司、安广网络黄山分公司

以上单位的二级机构和下属单位的效能建设情况纳入主管单位效能建设的范围,其效能建设由主管单位负责。


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